发布日期：2024-08-03 07:13 点击次数：163
7月1日，新修订的《中华人民共和国公司法》正式施行。此次修订，进一步在法律层面上确认了职工在公司治理结构中的重要位置。那么，如何推动职工有效参与公司治理、更好地落实企业民主管理制度，成了落实新《公司法》的重要内容和应有之义。
近日，南方工报记者走访了多家获评 “2021-2023年全国厂务公开民主管理工作先进单位”的广东企业。通过展示我省企业厂务公开民主管理的实践经验，探索在新《公司法》背景下，如何进一步发挥工会参与职能与凸显职工“治理”作用、打造基层民主管理的“广东样板”。
守正创新
探索多级职代会运行机制
早在1956年，党的八大提出要建立职工代表大会制度。1957年职代会在全国普遍推行。《宪法》《劳动法》《工会法》《公司法》等多部法律法规对此作出了规定。《企业民主管理规定》第三条规定，职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。
中铁广州工程局集团有限公司（以下简称“中铁广州工程局”）以职代会规范化建设为抓手，全方位打造了厂务公开民主管理空间。今年，来自中铁广州工程局二公司的劳务工鲍文强，被推荐作为基层代表参加了集团职代会。他在此工作了10年，见证了企业在改善员工实际困难和合理需求方面所做的努力。“被尊重、被认可，比拿钱更让人开心。”
随着企业形态的多样化，职工代表大会制度也相应地发生变化。对于数量众多而能力欠缺的中小微企业，发展出了区域（行业）职工代表大会；对于跨地区、跨行业的企业集团，也催生了企业集团职工代表大会。这类特殊形态的职工代表大会在改革前沿的广东地区有不少鲜活的实践。
今年1月31日，在中国建筑第八工程局有限公司华南分公司（以下简称“中建八局华南公司”）深圳招商银行总部大厦项目部，一场项目部职工大会有序进行中。会议室内，灯光明亮，墙上标语“民主管理，人人有责”显得更加醒目。项目全体职工依次起身，将手里的项目领导班子成员测评表投入票箱。
作为国有大型建筑施工企业，中建八局华南公司针对工程项目分散度高、流动性强、管理跨度大等特点，探索形成以公司职代会为主体，以分公司职代会为支撑，以项目部职工大会为基础的多级职代会运行机制。
“按照要求，由项目工会主席牵头，会前15天完成了职工建议的征集和汇总，同时强化党建带工建，项目党支部委员与工会委员共同开展会务筹备工作。”该项目党支部副书记刁琢说。
当天的职工大会传达了中建八局华南公司等上级单位及工会的会议精神与工作部署，项目党支部书记、项目经理杨旭玉带领班子成员逐一进行述职述廉，接受职工的民主评测。
“请职工依次上台，投票。”现场，项目工会主席华建的声音温和而坚定。工作人员当场汇报了投票结果，并将测评表原件封装保存，会后邮寄到上级工会。
每次参加职工大会，项目技术工程师田景铭都会提交一份建议。“这次，我希望项目组织更多的对外交流活动，扩大我们的社交圈子。”后来，项目工会结合职工爱好打篮球的特点，联合属地街道以及其他项目部单位，多次举办了篮球联谊活动。
中建八局华南公司工会正是在满足职工需求向往的过程中推进企业民主管理工作，同时通过多级职代会的联动协调，以及开展“走基层 大调研 转作风 强服务”“解决小诉求 凝聚大力量”等活动，实现“小诉求不出项目部，一般诉求不出分公司，大诉求有跟踪落实解决”的目标。
以人为本
落实厂务公开等形式的民主管理
《企业民主管理规定》第三十一条规定：企业应当建立和实行厂务公开制度，通过职工代表大会和其他形式，将企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益的规章制度和经营管理人员廉洁从业相关情况，按照一定程序向职工公开，听取职工意见，接受职工监督。这点在新《公司法》中亦有体现。
新《公司法》第十七条第二款规定，公司依照宪法和有关法律的规定，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。
所谓“其他形式”，主要是指企（厂）务公开、设立职工董事和职工监事，以及集体协商、合理化建议等。
2014年详情页设计，中铁广州工程局集团有限公司（以下简称“中铁广州工程局”）的前身中铁港航局集团公司对所属五家公司（原一公司、航道公司、爆破公司、船舶公司、广东海洋公司）进行战略重组，于2015年4月成立了中铁港航局一公司。
此次重组涉及300多位职工的切身利益，现任中铁广州工程局党委宣传部文化科副科长李守钦正是当年公司重组的亲历者。那时，他是原一公司的办公室职员。“自企业内部重组工作启动，集团层面先后召开六次专题会议，通过党代会、职代会、工代会、动员会，将有关精神传达到每位职工。”
“过程中，公司坚持厂务公开民主管理，做到各项制度真正依法、有章、有据、有效，消除干部群众隔阂，大家心齐劲足。”李守钦回忆道，重组后，原5家单位待遇彼此间不同，根据职工意见，工会争取到以最高标准进行安排。“交通补贴就有900多元，当时来说是一笔不小的收入，足够让我在城中村租套不错的房子。”
重组以后，中铁港航局一公司工会依然坚持全面传达、详细讲解战略重组的目标与愿景，引导员工为企业发展建言献策。“当时有人提出，多家企业合并后，许多同事见面叫不出名字，略显尴尬。为这事，工会马上造了一批写有职工名字、职务、工作范畴的工牌，放置在个人工位上。”时隔多年，李守钦记忆犹新。
2020年，万昌股份也发生了一场“变革”——关乎生产部门400余名一线员工的薪酬改革。广东万昌印刷包装股份有限公司（以下简称“万昌股份”）工会主席黎旺宜说，在制定新的薪酬方案时，公司人力资源部门征求了工会的意见。“我们以会议或网络调查问卷的形式，广泛听取了职工的声音，鼓励他们参与到这项重大决策中来。同时，我们也找到车间班组长了解情况。有些员工心里有想法，只愿意跟比较熟悉的班组长讲。”
万昌股份印刷组组长罗李华对这场“变革”也印象深刻。“以前，我们的工资由‘底薪+计件’构成，有些工序耗时较长，工资时高时低。改革后，根据每道工序、每个岗位的实际情况，综合考量，只要付出劳动，可以记上工时，工资构成也变成了底薪+计件+转版转色+打样+……”
在方案试行阶段，万昌股份工会定期与相关岗位的员工沟通，把收集到的情况反馈给人力资源部门。正式实施前，召开了职代会，也组织了宣贯会。“最终，这项薪酬改革顺利完成，人均涨薪10%左右，未发生重大劳资纠纷或群体性劳资事件。”黎旺宜自豪地说。
美工包月倾听民声
畅通劳资沟通协商机制
在一次总经理与区域员工座谈会上，有珠海醋酸纤维有限公司（以下简称“珠海醋纤”）员工反映，技能评定应以技能水平为重，不应在学历上限制太多，且目前的学历破格条件也较为严苛，这对于技能扎实的老员工来说不太合理，建议公司在学历方面要求参照入职年限酌情放宽，以更好激发老员工工作积极性，促进新老传承的良性循环。
会后，该项建议转由公司人力资源部处理答复。经过充分调研，公司科学合理地完善相关制度，在技能评定方面更加注重实际业绩和技能水平，弱化学历的限制条件，让老员工感受到公司关爱，进一步促进他们在新人培育、技能传承、文化演进等方面发挥更加积极有益的作用。
打开珠海醋纤的公司内网，点开“总经理邮箱”，输入标题和内容，即可匿名反映情况或问题。该公司将与员工沟通作为总经理的工作职责之一，设立了总经理信箱、总经理接待日、总经理座谈会、总经理约谈等形式，体现了公司对各层级员工建议和意见的重视，也为公司制定更加科学合理的管理政策提供了参考依据。近三年来，总经理每年主动约谈各层级员工100余人次，至少召开区域员工座谈会2次，处理答复建议和意见近50项。
如果说珠海醋纤突出的是面对面沟通，那么中国联合网络通信有限公司深圳市分公司（以下简称“深圳联通”）的重点则落在协商过程的公开、透明。2018年以来，在线全职美工深圳联通持续开展总经理在线活动。活动前，通过各种渠道向全体员工传达活动日期；活动中，员工匿名发起问题，经审核员审核后，即流转到总经理处，总经理与各职能和专业部门的负责人通过网络在线回复。对于活动中不能及时回复或需要后续跟进的问题，将被进一步分类整理至企业微信“一点通办”平台，办理进度可追踪、处理结果够透明，做到事事有落实、件件有回音。
在一次活动中，深圳联通一位员工向总经理提问道，“希望公司能够让后台员工参与一线更多发展任务。”“总经理在线”的回复认真解释了相关的政策与举措：2021年开展了“优秀人才上一线”活动，累计58名后台员工走上一线岗位；2023年建立了常态化的活水计划，实施晋档积分、成长激励和交流积分等激励机制；同时，将启动深圳联通鲲鹏人才赋能和区县人才振兴计划，选调本部员工到区县一线进行实践历练。后续还将继续推动人才流动，实现全体员工共同参与和承担公司经营发展任务。
党的二十届三中全会强调，完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。2021年新修订的《工会法》也规定，组织职工参与本单位的民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。
6月17日，在中建八局华南公司海外分公司马来西亚天鹏电源一期项目工地上，一场工会主席接待日活动正在开展。中建八局华南公司党委副书记、工会主席孙建文走进会议室，面对面倾听职工的心声，解决大家在工作和生活中遇到的困难。
“虽然公司增加了海外中方职工的年假时间，但工期紧张，员工难以正常休假。”现场一位职工率先发言。
“我们增加了休假时间，就要落实到位，项目要合理安排施工计划，职工休假可以缩短单次休假时间，分开多次休。”孙建文认真回应道。
“公司要求，经英语能力培训后仍不合格的员工要调回国内，但有部分老工长有丰富的海外工作经验，且自学了马来语，能在工作中与同事正常沟通，对于这类情况是否可以综合考虑？”另一位职工问道。
“制定制度是为了促进工作效能，就你反馈的情况，我们会跟人力资源部沟通，综合审定人员调动情况。”孙建文说。
随后，职工们纷纷抛出了自己的问题，孙建文一一记录，并耐心解答，对现场无法解决的问题也承诺带回去研究，尽快给答复。今年以来，中建八局华南公司在各层级探索开展工会主席接待日活动，覆盖4000余人次，收集并解决的意见问题200余个，职工的满意度持续提升。
汇智聚能
激发职工主人翁意识
深圳联通致力于打造数字化平台，于2021年创新搭建“一点通办”与“由民做主”2个平台。前者实现员工随时随地发起“急难愁盼”问题、部门限时办理、公司领导审核确认、发起人打分评价的全过程闭环管理，所有问题的处理情况公开透明，全员可查询可围观。截至2024年7月，累积处理问题2445个，问题处理率达99%以上。后者则建立“全民票决、任务认领、过程公示、全民评价”机制，通过全体职工票决选出“为民服务十大实事”。
“打造职工满意用餐服务”项目是深圳联通全体员工2023年票选出来的，满意率达95.64%。该项目不断优化职工用餐管理和服务流程，在联通大厦本部与沙河信息园办公区通过食堂集中供餐，并结合中华传统节日推出“年夜饭”、“元气满满”元宵节、“端午食粽”等节气活动；推出轻食、麻辣香锅等特色餐，满足不同员工需求；针对因驻点工作无法享受食堂用餐的职工，公司与餐饮商超合作单位打通App、线下超市和便利店场景，为职工提供自选平台，实用性强、便捷性高。
7月9日午间，万昌股份的车间工人快步走向食堂，工会在这里“送清凉”，每位员工都能吃上冰镇西瓜。为何选这天？这时间也是员工自己在公司微信群里讨论决定的。
走进万昌股份的车间，墙上公示栏里随处可见各类公司文件、活动通知，以及工会用来收集职工合理化建议的二维码。“这里的内容，公司OA系统也能看到。”在万昌股份干了21年的罗李华每年都会参加修订薪酬方案的讨论，“每次有好点子，都能扫码反映意见，如果被采纳，还有奖励。”
得益于万昌股份实施的“金点子”管理办法，办公室文员刘敏言就因提出多条合理化建议，获评优秀员工。以前，车间零配件的生命周期管理是个难题，刘敏言就此提出给每个零配件背面贴一个小小的二维码，一扫就知道该零配件的使用情况，渐渐地，“一物一码”在车间盛行。今年，她又提出了工程单跟档案卡实行无纸化管理的建议，被采用后，还组建项目组，历时一月，优化管理流程，让工人不用再“到处找资料”。
怎么判断员工诉求和建议是合理的？珠海醋纤则提出了“四项准则”，即：是否有利于提高公司竞争力、是否符合广大职工的利益、是否有利于调动广大职工的工作积极性、是否有条件去办理。
“四项准则是‘且’的关系，必须全部符合才能办理。”万顷说，“前段时间，有个别员工提出公司医疗互助基金对生病员工申请补助的门槛太高，使该政策的普惠性和实效性没有得到应有的发挥。我们做了调研，确实发现问题，有员工虽然有通过补助减轻生病经济负担的需求，但碍于申请门槛起点偏高，无法申请。”随后，珠海醋纤医疗互助基金管委会根据调查情况和员工建议，重新制定了基金补助申请标准，在征得公司党委、总经理室的同意后，上交职工代表大会审议表决。在“四项准则”的原则指导下，职工代表全票通过了该项政策优化调整。
今年5月下旬，珠海醋纤开展2024年第一季度优秀合理化建议评选，并对2023年第四季度已确认完成的合理化建议实施效果进行评价，评价组由各部门联合组成。2023年第四季度确认已完成的合理化建议总数为136条，涉及EHS管控、工作效率提升、管理流程优化、提高信息保密管理等方面。
“评价不仅提炼亮点，也指出不足。像这次评价，指出了多数建议缺乏深度、广度，部分建议表述不当等问题，也给出了相应的建议。”珠海醋纤企业和质量管理部部长张涛说。
珠海醋纤热动生产部动力及制冷主操黄伟均的建议被评为2024年第一季度优秀合理化建议。他建议，将特灵冷水机组现有的叶片式水流开关更换成压差式水流开关，使特灵冷水机组能在冷冻水流量偏小、减少的情况下安全运行。
在推动落实厂务公开民主管理工作中，珠海醋纤确定了“领导垂范、全员参与”的工作思路。在全员参与方面，一方面，欢迎全体员工通过提案、合理化建议、沟通会等渠道向公司献言献策；另一方面，鼓励全员发挥主观能动，在管理、技术等方面开展创新项目，推动质量、效率、文化变革。
“提供精品醋纤丝束，实现用户、社会、员工、股东满意。”这是珠海醋纤的企业使命，确立于2012年打造企业文化体系之时，现以宣传标语的形式展现给每一位员工与访客。
“员工、股东，孰前孰后？当时是经过一番争论的，有两种意见，一种认为企业因股东而存在，要给股东创造经济价值；另一种认为，员工是企业的基础，员工好了，才能生产出更好的产品，赢得市场、赚得利润，让股东获取更多的分红。”万顷说，最终大家趋于后一种观点，“把‘员工’摆在‘股东’前面”。
无疑，这一基层实践比现行的《公司法》走得更早、也更远。
来源：南方工报
全媒体记者：马大为 黄细英 徐丘濂 梁鸿杰
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